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转发省住房和城乡建设厅省发展和改革委员会关于加强城市供热保障工作实施方案的通知
2013年第一期    发布时间:2013-6-13 10:57:50

河北省人民政府办公厅

办字[2012]117号

转发省住房和城乡建设厅省发展和改革委员会
关于加强城市供热保障工作实施方案的通知

  各设区市人民政府,省政府有关部门:
      省住房和城乡建设厅、省发展和改革委员会《关于加强城市供热保障工作的实施方案》已经省政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

                                                           2013年2月25日

关于加强城市供热保障工作的实施方案
河北省住房和城乡建设厅  河北省发展和改革委员会


      为加强供热行业管理,全面提高供热保障能力,切实解决当前存在的突出矛盾和问题,促进供热事业健康发展,制定本实施方案。

      一、基本原则

      全面贯彻落实党十八大和省委、省政府关于着力改善生态环境和发展环境要求,以科学合理供热、满足群众需求为目标,坚持统一规划、统一建设,完善各项配套政策,提高城市供热保障能力。坚持市场调节、部门监管,增强企业发展活力,促进供热事业健康发展;坚持政府主导、同步推进,推动供热计量改革,促进建筑节能;坚持积极稳妥、循序渐进,高度重视困难家庭采暖,确保社会和谐稳定。


       二、工作目标

     (一)利用3年时间,全面提升城市供热保障能力。2013年为“供热保障攻坚年”,着力加快热源设施建设,弥补现有供热缺口。
     (二)自2013年起,开展15年以上的老旧集中供热管网改造,每年完成1/3改造量,到2015年底前全部完成。
     (三)推进建筑节能和供热计量收费。每年完成既有居住建筑供热计量及节能改造1000万平方米以上。到2013年底前,设区市住宅供热计量收费面积达到本市住宅集中供热面积的35%以上,到2015年底前,达到50%以上。
       三、工作任务及责任分工
     (一)加强规划管理。各设区市要依据城市总体规划,认真编制和修订供热专项规划,合理布局热源和调峰锅炉,提高供热能力和管网安全运行系数。热源规划要以热电联产集中供热为主,大型区域调峰锅炉房为辅,清洁能源及再生能源为补充。开展老旧供热管网摸底调查,制定改造和投资计划,按照住房和城乡建设部和国家发展改革委要求,编制河北省集中供热老旧管网改造规划。
       责任分工:
      1 编制《2013-2015年城市集中供热老旧管网改造及投资计划》。(各设区市政府负责,2013年2月底前完成)
      2 制定《河北省集中供热老旧管网改造规划》。(省住房和城乡建设厅会同省发展改革委负责,2013年3月底前完成)
      3 完成集中供热专项规划制定或调整并报批。(各设区市政府负责,2013年5月底前完成)
     (二)加快设施建设。超前谋划热电联产项目,加快热源建设和热网建设,落实热网建设资金,热网与热电联产项目要同步建设、同时交付,确保热源及时发挥作用。加强各供热区域热网互联互通,实现多热源联网运行,提高热网事故备用和热源相互支援能力。加强污染物排放替代消减量的储备,在污染物排放指标交易中向热电联产项目倾斜,为推进项目前期工作创造条件。
      责任分工:
      1 2013年上半年,建成投产任丘2×30万千瓦热电项目;开工建设廊坊热电2×35万千瓦、唐山西郊热电2×30万千瓦项目,确保核准邯郸东郊热电2×35万千瓦项目年内开工。确保年内核准渤海新区热电2×30万千瓦项目、同意涿州热电2×35万千瓦项目开展前期工作;加快推进石家庄燃气热电项目前期工作,力争年内核准开工建设;加大项目跑办力度,争取更多项目获得国家批复同意开展前期工作;加强项目谋划,争取更多项目早日具备上报条件。(省发展改革委、省环境保护厅、有关设区市政府、项目建设单位负责)
      2 热网与热电联产项目同步建设、同时交付。开展老旧集中供热管网改造,各区域热网要互联互通,实现多热源联网运行。(有关设区市政府、供热企业负责)
      3 加强污染物排放替代消减量的储备,在污染物排放指标交易中向热电联产项目倾斜。(省环境保护厅负责)
    (三)理顺供热价格。按照保本微利的原则,对供热价格进行调整,制定热价时充分考虑热电联
产企业和区域锅炉企业之间的成本差异。对管网工程建设费偏低的可适当调整,研究建立以不少于
1个年度为周期的煤热价格联动机制,进一步完善供热计量价格政策。
      责任分工:
      1 研究出台煤热价格联动指导意见。(省发展改革委负责,2013年12月底前完成)
      2 有关城市制定供热价格及管网工程建设费调整方案,召开听证会。(各设区市政府负责,2013年6月底前完成)
      3 制定基础热价比例30%、计量热价比例70%的价格政策和“多退少补”收费政策。(各设区市政府负责,2013年9月底前完成)
     (四)加大资金投入。加大管网改造资金投入,确保供热运行安全。完善财政补贴机制,设立供热保障金,在供热价格调整不到位的情况下用于供热企业亏损补贴。加大既有建筑热计量及节能改造资金支持,确保节能效果。
      责任分工:
      1 各设区市财政适当安排专项资金,利用3年时间对15年以上老旧管网进行升级改造。(各设区市政府负责)
      2 各设区市设立供热保障金,纳入财政预算,用于供热企业亏损补贴。(各设区市政府负责)
      3 省、市财政安排配套资金,用于支持既有居住建筑供热计量及节能改造。(省财政厅、各设区市政府负责)
    (五)推进建筑节能。新建建筑严格按照节能标准安装供热计量及温度调控装置,同步推进既有建筑围护结构、供热计量和管网热平衡改造。具备热计量收费条件的新建建筑和完成热计量改造的既有建筑,全部实行供热计量收费。加强大型公共建筑能效测评、标识和监管,加快制定能耗定额及超定额加价政策,逐步降低大型公建能耗。
      责任分工:
      1 新建建筑严格按照节能标准进行建设,既有建筑每年完成改造1000万平米以上。(省住房和城乡建设厅、各设区市政府负责)。
      2 加强大型公共建筑能效测评、标识和监管。(省住房和城乡建设厅、各设区市政府负责)。
      3 到2013年底前,设区市住宅供热计量收费面积达到本市住宅集中供热面积的35%以上,到2015年底前,达到50%以上。(各设区市政府负责)
    (六)创新能源模式。推进背压机组居民供热试点。制定相关电价政策,解决背压机组运行期限短、赢利性差的问题。积极发展天然气分布式能源。鼓励在新建办公楼、医院、车站、宾馆、学校、商场等大型建筑物或建筑群发展天然气分布式能源系统。推广燃气、热泵、太阳能、工业余热、低品位热源等清洁能源和再生能源在供热中的应用,减少燃煤污染,改善生态环境。
      责任分工:
      1 在石家庄市进行试点,推进现有热电联产企业扩建背压机组,出台相关电价政策。(省发展改革委、石家庄市政府、华电河北分公司、中电投河北分公司负责,2013年底前完成)
      2 积极发展天然气分布式能源,研究提出发展天然气分布式能源指导意见。(省发展改革委、省住房和城乡建设厅、省财政厅、各设区市政府负责,2013年6月底前完成)
      3 推广燃气、热泵、太阳能、工业余热、低品位热源等清洁能源和再生能源在供热中的应用。(省发展改革委、省住房和城乡建设厅负责)
     (七)提升供热服务。完善管理体制,建立供热企业对用户直接管理和收费的模式,解决托管引发的诸多矛盾。直管到户的供热企业要负责二次网的维修维护,费用纳入企业运营成本。加强服务管理,细化供热服务标准和服务承诺,严格落实供热投诉首问负责制,对群众反映的问题要在第一时间到现场解决,在整个采暖期内实现全覆盖达标供热。
      责任分工:
      1 具备移交条件的,将托管收费改为供热企业直接对用户管理和收费。(石家庄、廊坊、保定等市政府负责,2013年10月底前完成)
      2 细化服务标准和服务承诺。(各供热企业,省、市供热主管部门负责,2013年5月底前完成)
      3 建立投诉首问责任制。(各设区市供热企业负责)
    (八)推进供热立法。研究制定《河北省供热管理办法》,各设区市出台相关规范性文件。有效规范供热规划、建设、供热用热及设施管理,明确供用热双方的权利、义务和责任,维护市场秩序和消费者权益,确保供热建设、经营管理等有法可依。
      责任分工:
      1 制定《河北省供热管理办法》。(省法制办、省住房和城乡建设厅负责,2013年9月底前完成)
      2 各设区市制定供热管理规范性文件。(各设区市政府负责,2013年10月底前完成)
      四、保障措施
     (一)加强组织领导。各设区市政府要加强对供热工作的领导,成立城市供热保障领导小组,住房和城乡建设、发展改革、物价、财政等部门要明确责任,切实把各项目标任务落到实处,形成协调联动、齐抓共管的工作格局。对因工作不力导致供热事故,造成不良影响的,要追究有关负责同志及相关责任人的责任;对在供热保障、供热服务及计量收费中扯皮推诿,不履行责任的企业,要严肃查处。高度重视低收入困难家庭的冬季采暖,制定配套政策措施中,要一并制定城镇低收入困难家庭优惠政策,严格落实补贴资金,切实保障低收入困难群体冬季采暖。
     (二)强化行业监管。加强供热经营监管,凡从事供热生产经营的,均要符合供热经营许可条件。综合考虑企业供热能力、经营方案、质量和服务承诺、应急保障能力等各项因素,择优选择供热经营者,对不能满足供热保障要求的企业要及时清理整顿。加强供热运行监管和行业指导,严格落实安全生产责任制,规范岗位操作规程,保障供热系统正常运行。(省住房和城乡建设厅、各设区市政府负责)
     (三)健全保障机制。建立用煤保障机制,实行“冬煤夏储”,落实供热用煤计划,加强统筹调配和应急储备,确保冬季用煤充足。建立应急处理机制,落实供热事故抢修抢险人员、设备和物资,加强应急演练,确保及时有效处理突发事故。各设区市每年在采暖期结束后1个月内,要认真总结上一个采暖期存在的供热问题,研究下一年度的供热方案,经市政府批准后,报送省住房和城乡建设厅备案。(省住房和城乡建设厅、各设区市政府负责)