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关于全省供热保障工作进展情况通报
2013年第三期    发布时间:2013-11-18 15:43:48

河北省住房和城乡建设厅
河北省发展和改革委员会

冀建城〔2013〕47号

河北省住房和城乡建设厅
河北省发展和改革委员会
关于全省供热保障工作进展情况通报

各设区市住房和城乡建设局(建设局)、城管局(公用局)、发改局,
定州市城乡规划局、发改局,辛集市住房和城乡建设局、发改局:
    省政府高度重视城市供热保障工作,年初召开省长办公会议进行了专题研究。由省政府办公厅转发了河北省住房和城乡建设厅、河北省发展和改革委员会《关于加强城市供热保障工作的实施方案》,提出2013年作为供热保障攻坚年,着力谋划设施建设,全面提升供热保障能力。5月份,杨汭副省长在全省建筑节能工作座谈会上提出打一场供热计量改革攻坚战,集中力量破解制约改革的瓶颈问题。7月18日,省住房城乡建设厅召开了全省供热保障暨供热计量改革调度会,总结上半年工作,部署下半年工作。现将全省供热保障工作进展情况通报如下:
     一、工作进展
    (一)基础设施建设。任丘2×30万千瓦热电项目已经建成投产,廊坊2×30万千瓦热电项目、唐山西郊2×30万千瓦热电项目、沧州渤海新区2×30万千瓦热电项目已经开工建设,邯郸东郊2×35万千瓦热电项目计划年内开工建设,其他热电项目正在开展前期项目跑办工作。石家庄市投资2.5亿元实施热电一厂、三厂替代、西郊供热大修改造、燃煤锅炉煤改气以及智能热网管控平台建设。其它各市都在积极谋划热源项目建设。
    (二)改造资金投入。各市都制订了老旧管网改造计划,但是只有部分城市安排专项资金,开展老旧管网升级改造。石家庄市今年投资4. 25亿元对183个老旧小区进行供热二次管网和换热站改造,目前招标已经完成,65个小区已经进点施工;唐山市计划投资7400万元改造11.8公里管网;承德市供热企业已投资1765万元对41座换热站12.5公里老旧管网进行改造。

    (三)计量价格调整。唐山、邢台、沧州市已经按照省要求出台了基础热价比例30%的供热计量价格政第和“多退少补”收费政策。其他设区市制订了计量价格调整方案,部分城市正在进行成本监审,还没有召开听证会进行热价调整。
    (四)供热计量收费。2012年采暖期,全省供热计量收费面积达到7519万平方米。其中唐山市计量收费面积达到2395万平方米,比例48. 8%,全省最高。石家庄、沧州、保定收费比例约IO%,全省最低。县市中迁安市实行计量收费336万平方米、遵化市300万平方米、辛集市80万平方米,其余大部分县(市)还没有开展计量收费工作。
    (五)能源模式创新。各市都在积极推广燃气、热泵、工业余热及可再生能源在供热中的应用。保定市天然气供热已达800万平方米,邢台市对市区近100万平方米56台燃煤锅炉进行煤改气改造。石家庄市去年改造356台分散燃煤锅炉,供热面积1580万平方米,今年将完成剩余118台分散燃煤锅炉改造,同时200万平方米污水源热泵工程正在施工,工业余热利用项目正在调研论证。
    (六)管理体制理顺。实施方案要求建立供热企业对用户直接管理和收费的模式,解决物业托管引发的诸多矛盾。目前由物业管理的换热站石家庄市2399个、保定市180个、廊坊市120个,移交工作进展缓慢。石家庄市正在研究采取能源合同管理模式对200万平方米小区换热站进行运营管理。
    (七)供热立法进程。省住房城乡建设厅制定了《河北省供热用热管理办法》,已上报省法制办,力争在9月底出台。另外,邯郸市2006年已出台《邯郸市城市供热条例》,《石家庄市供热用热条例》已经颁布,2013年9月1日执行。唐山市今年制订了《城市供热管理办法修订草案》,已报政府常务会议讨论。
    二、主要问题
    一是重视程度不够。部分城市没有将供热保障工作列入重要议事日程,财政投入不足,工作推动力度不大。部分城市只重视供热保障,对供热计量改革缺乏足够重视,没有具体的推进措施。
    二是价格调整缓慢。实施方案要求各市今年9月底前将供热计量价格中基础热价比例调整为30%,目前11个设区市中有8个设区市还没有对供热计量价格进行调整。大部分县级市还没有制定价格政策。
    三是管理体制不顺。实施方案要求具备移交条件的,要在2013年10月底前将托管收费改为供热企业直接对用户管理和收费,有关市的工作进展缓慢。
    四是计量收费滞后。许多城市对新建建筑没有安装热计量装置、安装热计量装置的没有实行计量收费等情况底数不清。有些城市计量收费比例较低的主要原因是具备热计量条件的新建建筑没有实行计量收费,影响了用户行为节能积极性。大部分县级市和县城还没有开展供热计量收费工作。
    三、下步要求
    (一)加强组织领导。各市要认真贯彻落实省政府办公厅《关于加强城市供热保障工作的实施方案》要求和杨汭副省长在全省建筑节能座谈会上的讲话精神,充分认识供热保障及供热计量改革的重要性和紧迫性,加强组织领导,落实各项工作任务,明确部门责任分工,各项任务都要严格按照确定的时间节点不折不扣地完成。省住建厅将会同有关部门于10月底前组织供热保障和供热计量攻坚检查验收,结果向省政府报告。
    (二)加快设施建设步伐。加快老旧管网改造。国务院近期部署城市基础设施建设任务,到2015年,北方采暖地区要完成10万公里集中供热老旧管网改造。各市要抓住有利时机,加快对运行15年以上的老旧供热管网改造步伐,2013年完成1/3改造量,提高管网运行安全系数。加快热源、热网建设工程进度。对每一项热源替代工程、锅炉煤改气工程、管网建设工程等都要倒排时间表、进度表,组织强有力的施工队伍,加班加点,抢抓工期,确保在采暖期前1个月内工程竣工并具备运行条件,保障今冬供热安全稳定。
    (三)开展供热计量攻坚。加快价格调整。9月底前,所有设区市都要将基本热价比例由50%调整为30%,“多退少不补”政策过渡到“多退少补”,并在今年采暖期执行。严抓新建建筑收费。各市要对已安装计量装置但没有实行计量收费的新建建筑,查找原因、逐一整改,10月底前全部达到计量收费条件,并在今年采暖期全部实行计量收费。加强收费管理。各市要在供暖前20天向新闻媒体公布本市实行供热计量收费小区名称、供热单位、计量方式、收费方式、计量价格及退费补费政策等,并在每一个计量收费小区进行计量收费公示。供热期间定期向热用户提供热计量有关数据,采暖期结束后及时核对用户计量费用,“多退少补”。
    (四)完善管理体制建设。石家庄、保定、廊坊市要抓紧制定切实可行的换热站移交方案,10月底前要将物业托管收费全部改为供热企业直接对用户管理和收费。移交方案要在8月底前上报省住房和城乡建设厅。加强供热运行监管,严格落实安全生产责任制,规范岗位操作规程,保障供热系统正常运行。建立“冬病夏治”预防机制,9月底前完成对供热锅炉、管网、换热站等关键设备的全面检查和维护保养。针对上一采暖季供热问题,逐一分析原因、确定解决方案。特别是针对老旧小区、老旧供热系统出现的整楼、整单元或单串暖气不热问题,提前进行检查维修,提升今年供热效果。
    (五)加强县城工作指导。设区市行业主管部门要全力做好县城供热的指导工作。在发展集中供热同时,依据地域和资源优势,积极利用燃气、地源热泵、污水源热泵、工业余热及可再生能源供热。指导所辖县做好两部制热价的制定工作,没有开展计量收费的县级市和县城,今年采暖季要从新建建筑开始执行计量收费,收费比例不能低于集中供热面积的15%。

                                       2013年8月12日印发